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龍陵縣推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作實施方案

索 引 號:01526242-5-/2019-0711001公開目錄:部門文件發布日期:2019-07-11發布機構:龍陵縣人民政府

 

為貫徹落實《保山市人民政府辦公室關于印發保山市推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案的通知》(保政辦發〔2018〕72號)文件精神,進一步提升重大建設項目批準和實施領域政府信息公開標準化、規范化、信息化水平,促進重大建設項目批準和實施更加透明、更加有效,結合龍陵實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照黨中央、國務院和省、市關于全面推進政務公開的重要決策部署,將重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為全面推進政務公開工作的重要內容,進一步擴大公開范圍、突出公開重點、明確公開主體、拓寬公開渠道、強化公開實效,努力實現重大建設項目批準和實施全過程透明,更好地保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權,有效促進全縣經濟社會高質量跨越式發展。

二、基本原則

——堅持公開常態、透明高效。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私,危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定以及其他依法不予公開的內容外,重大建設項目批準和實施過程中的信息要做到“應公開、盡公開”,以公開提升項目批準、實施的透明度和效率,切實保障人民群眾合法權益。

——堅持突出重點、有序推進。以重大建設項目批準和實施過程中社會關注度高、具有重要影響的信息為重點,以政府信息公開為先導,推動項目法人單位信息有效歸集、精細管理、及時公開。

——堅持分級負責、屬地管理。按照“誰批準、誰公開,誰實施、誰公開,誰公開、誰負責”的原則,縣級部門負責公開縣級審批事項相關信息,項目所在鄉鎮政府負責公開本級審批服務的重大建設項目事項及監督公開本轄區實施項目在實施過程中應予公開的事項,項目行業主管部門負責監督項目實施過程中應由項目法人單位或施工單位予以公開的信息。

三、公開范圍及目標

(一)公開范圍。本方案所稱重大建設項目,主要指按照有關規定由縣級以上政府(部門)審批或核準、備案,在我縣范圍內實施的對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的農業、水利能源、交通運輸、脫貧攻堅、住房保障、生態環境、住房和城鄉建設、社會事業,以及信息產業、原材料、機械制造、輕工、高新技術等領域非涉密固定資產投資項目(不含境外投資項目和對外援助項目)。有關重大建設項目在各級政府部門審批或核準、備案和實施主要過程中所產生的信息,以及政府和社會中介對項目評估、后續監管過程中產生的信息應依法依規全面、主動、及時公開。

(二)工作目標。2019年,編制全縣重大建設項目批準和實施領域政府信息公開目錄清單和工作機制,并根據省、市級目錄清單完善后發布。重大建設項目批準和實施領域政府信息實現多渠道、多層次公開。2020年,重大建設項目批準和實施領域政府信息公開成為縣級行政機關常態化制度安排,內化為履行行政職能和開展政務服務的行為自覺。

四、重點任務

(一)推行清單管理。各部門要根據各自領域、行業特點,制定重大建設項目批準和實施領域政府信息公開事項目錄,進一步細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監督渠道,建立動態調整工作機制,及時更新發布有關信息。縣發展和改革局要參照省、市重大建設項目目錄,全面梳理匯總全縣重大建設項目目錄,報縣人民政府統一對外公布。涉及部門要認真做好重大建設項目目錄的管理維護工作,按照有關規定要求定期更新并報送縣人民政府。龍陵縣重大建設項目批準和實施領域政府信息主動公開事項目錄,由縣發展和改革局結合省、市公開事項目錄清單編制,報縣人民政府備案后發布。各部門參照縣級清單制定本級公開事項和重大建設項目目錄清單。責任單位:縣發展和改革局、縣政務服務管理局、縣直有關部門,各鄉(鎮)人民政府。

(二)公開主體內容。各部門要將重大項目批準和實施過程中產生的批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息、項目監管信息等9類信息作為重點公開的對象和內容。

1.公開批準服務信息。由具有審批或核準、備案重大建設項目和有關要件權限、職能的各級政府及有關部門分別負責公開。信息內容主要包括:申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯系方式、監督舉報方式等。責任單位:縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局、縣自然資源局、市生態環境局龍陵分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣水務局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣地震局、縣政務服務管理局、縣氣象局等部門,各鄉(鎮)人民政府。

2.公開批準結果信息。由具有審批或核準、備案重大建設項目和有關要件權限、職能的各級政府及有關部門分別負責公開。信息內容主要包括:

(1)政府投資項目的審批結果、企業投資項目的核準結果、企業備案項目的備案結果、行業主管部門的項目批復結果、節能審查意見、建設工程消防設計審核、招標方案審批核準意見、項目安全設施設計審查結果、項目安全條件審查結果。責任單位:縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局、縣自然資源局、市生態環境局龍陵分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣水務局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣地震局、縣政務服務管理局、縣氣象局等部門,各鄉(鎮)人民政府。

(2)建設項目選址意見審批結果、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可(開工報告)審批(備案)結果。責任單位:縣住房和城鄉建設局,各鄉(鎮)人民政府。

(3)建設項目地質災害評估、壓覆礦產資源評估、用地(用林)預審或審批結果。責任單位:縣自然資源局、縣林業和草原局,各鄉(鎮)人民政府。

(4)建設項目環境影響登記表、報告書(表)審批結果。責任單位:市生態環境局龍陵分局,各鄉(鎮)人民政府。

(5)水資源保護、取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果。責任單位:縣水務局,各鄉(鎮)人民政府。

(6)社會穩定風險評估審查、職業病和傳染病防治審查、安全評估報告審查、移民安置方案審查等其他涉及項目審批事項的審批結果。責任單位:縣委政法委、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣搬遷安置辦公室,各鄉(鎮)人民政府。

3.公開招標投標信息。由招標人或有關行政監督部門依法公開。信息內容主要包括:招標核準信息、招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。責任單位:縣政務服務管理局、縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、市生態環境局龍陵分局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣水務局等有關項目主管部門,項目法人單位,各鄉(鎮)人民政府。

4.公開征收土地信息。由各級政府及有關部門依據職責范圍,按照“誰制作、誰公開”和“就近、便民”的原則負責公開。信息內容主要包括:征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、“一書三方案”(建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案)、批準農用地轉用和土地征收的批準文件、征地批復后實施征地公告、征地補償安置方案公告等。其中,用地面積、補償標準、安置途徑等批準情況與申報情況相比發生變化的,還應公開批準與申報情況變化信息。責任單位:縣自然資源局,各鄉(鎮)人民政府。

5.公開重大設計變更信息。由具有審批、核準、備案重大建設項目和有關要件權限、職能的有關部門分別負責公開。主要包括:項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等信息。責任單位:各項目主管部門,各鄉(鎮)人民政府。

6.公開施工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:項目法人單位及其主要負責人信息,設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人、資質情況等信息,施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度,施工期環境保護措施落實情況等信息。責任單位:各項目主管部門,項目法人單位,各鄉(鎮)人民政府。

7.公開質量安全監督信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:質量安全監督機構及其聯系方式、質量安全行政處罰情況等信息。責任單位:縣應急管理局、縣市場監督管理局及有關行業主管部門,各鄉(鎮)人民政府。

8.公開竣工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:建設工程竣工消防驗收、竣工驗收時間、工程質量驗收結果、竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間、竣工決算審計單位、財務決算金額等重大建設項目竣工有關信息。責任單位:縣直有關部門,項目法人單位,各鄉(鎮)人民政府。

9.公開項目監管有關信息。由項目監管部門依法公開。主要包括:被審計建設項目信息,建設項目跟蹤審計、竣工決算審計及整改情況審計結果公告信息;項目投資執行情況稽察、項目管理全過程稽察結果及整改情況,項目后評價結果等信息。責任單位:縣直有關部門,各鄉(鎮)人民政府。

(三)拓寬公開渠道。加強重大建設項目批準和實施領域政府信息公開渠道建設,形成各級政府門戶網站、政務服務平臺、政務新媒體等多渠道、多層次的信息公開方式,提高信息公開的覆蓋面。

1.用好政務服務平臺。用好建好管好政務服務網上大廳、投資項目在線審批監管、投資審批中介服務超市、公共資源交易等平臺,充分發揮現有政務服務平臺作用,推進重大建設項目批準和實施領域信息集中共享、統一開放。各部門要將公開的重大建設項目批準和實施領域政府信息,及時發布到政務服務網上大廳。投資項目審批事項全部進入在線審批監管平臺審批流轉,由平臺管理部門對投資項目審批信息進行集中統一分類展示,以實現與其他政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門、跨系統相關公開信息歸集互聯和共享開放。責任單位:縣政務服務局、縣直有關部門,各鄉(鎮)人民政府。

2.規范完善門戶網站。充分發揮各級各部門政府網站權威平臺作用,按照重大建設項目批準和實施領域政府信息公開內容要求,對門戶網站“重點領域政府信息公開”中重大建設項目專欄進行規范和完善,并及時對各政務服務平臺上有關信息進行鏈接展示,推動重大建設項目批準和實施領域政府信息集中公開發布。責任單位:縣人民政府辦公室、縣直有關部門,各鄉(鎮)人民政府。

3.創新公開渠道。積極利用政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所,多渠道發布重大建設項目批準和實施領域各類信息。將重大建設項目批準和實施過程中產生的信用信息納入信用信息共享平臺管理,依法依規在“信用中國(云南保山)”和“國家企業信用信息公示系統(云南)”網站向社會公開。要暢通依申請公開渠道,有序開展相關工作,依法滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。

各級行業主管部門要指導督促項目法人單位利用現場公示、網站公布等多種渠道對項目信息進行公開,方便公眾查詢和社會監督。責任單位:縣人民政府辦公室、縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣政務服務管理局,縣直有關部門,各鄉(鎮)人民政府。

(四)強化公開時效。重大建設項目批準和實施過程中產生的政府信息,要嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》《云南省政府信息公開規定》(云政發〔2013〕153號)相關要求,確定為主動公開的信息,應當自信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開;確定為依申請公開的信息,應當在法定時限內合理答復申請人;除法律法規另有規定外,行政許可、行政處罰事項應當自作出行政決定之日起7個工作日內公開。法律法規另有規定的,從其規定。法律、法規、規章對項目法人單位公開項目信息作出明確規定的,各級各部門要監督項目法人單位依法按時公開項目信息;法律、法規、規章未作出明確規定的,有關部門要鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。責任單位:縣直有關部門,各鄉(鎮)人民政府。

(五)落實審查責任。屬于可依法依規對外公開的重大建設項目批準和實施領域政府信息,各級各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《云南省政府信息公開規定》及有關要求,主動公開所制作或保存的項目信息。不屬于主動公開范圍或依法必須開展保密審查的信息,要按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律法規,嚴格履行保密審查程序,做到該公開的信息堅決公開,該保守的國家秘密堅決守住。在公開中要依法保護好有關人員個人隱私,對于公民身份號碼、家庭住址(門牌號碼)、銀行賬號或卡號、出生日期、個人聯系方式(電話號碼、電子郵箱)、財產狀況等涉及個人隱私的信息,公開時要去標識化處理,選擇恰當的公開方式和范圍。責任單位:縣直有關部門,各鄉(鎮)人民政府。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各部門要高度重視,按照自身職能職責,將重大建設項目批準和實施領域政府信息公開作為全面深化政務公開工作的重要內容和有力抓手,努力實現重大建設項目批準和實施全程公開、全程留痕。縣人民政府辦公室作為政務公開工作的組織協調部門,全面加強重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作,負責指導督促各相關部門做好職責范圍內的重大建設項目批準和實施領域政府信息公開,并加大系統內業務指導力度。

(二)強化督促檢查。各部門要以提升公開質量為導向,定期對本地本部門重大建設項目批準和實施領域政府信息公開內容、公開渠道、公開時效等進行檢查。各有關部門要分別于7月5日和12月10日前,將本部門信息公開進展情況報縣發展改革局,由縣發展改革局匯總形成工作情況報縣人民政府,同時在政府信息公開工作年度報告中公布,接受社會公眾、新聞媒體的監督。縣政府督查室要會同政務公開主管部門、發展改革、政務服務局等有關部門開展專項督查。探索建立重大建設項目批準和實施領域的“紅黑名單”制度,對守信主體予以聯合激勵,對失信主體實施聯合懲戒,進一步發揮政府信息公開對提升社會公信力的促進作用。

(三)加大考評力度。將重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作作為政務公開工作年度綜合考評的重要內容。積極引入第三方評估、民意調查等方式,加強對信息公開工作質量和效果的評估,對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人,要按照規定上報予以通報表揚;對未按照有關規定和要求履行職責的,要通報批評。

(四)認真組織實施。本方案印發后,縣級重大建設項目批準和實施領域主要涉及部門和各鄉鎮人民政府要根據本方案結合工作實際,制定具體實施方案,進一步細化工作措施,在政府門戶網站等公開平臺上主動公開,并認真組織實施。各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要加快建立協調機制,做好監督指導,并將重大建設項目信息納入主動公開基本目錄管理,確保各項工作落到實處。財政、發展改革及項目實施主體要重點圍繞政府以財政性資金或國有資源資產作價入股的方式參與投資建設的重大項目,主動向社會公開有關法律依據和投融資政策、項目進展、樣板工程、專家庫等信息,做好項目準備、實施等階段信息公開,加大對資本參與方式、合作模式、回報機制等信息公開力度。

附件:縣級重大建設項目批準和實施領域主要涉及部門

附件

縣級重大建設項目批準和實施領域主要涉及部門

各鄉(鎮)人民政府、縣委機構編制委員會辦公室、縣檔案局、縣發展和改革局、縣工業信息商務科技局、縣教育體育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、市生態環境局龍陵分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業和草原局、縣水務局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局、縣審計局、縣人民政府國有資產監督管理委員會、縣市場監督管理局、縣應急管理局、縣政府扶貧開發辦公室、縣政務服務管理局、縣搬遷安置辦公室、縣地震局、縣稅務局、縣氣象局

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